ભારતીય બંધારણ: રાજ્યની કાર્યકારિણી અને વિધાનમંડળ

 રાજ્યની કાર્યકારિણી અને વિધાનમંડળ

• ભારતીય બંધારણના ભાગ VI માં અનુચ્છેદ 153 થી 167 સુધી રાજ્યની કાર્યકારિણીથી સંબંધિત છે.
• રાજ્યની કાર્યકારિણીમાં રાજ્યપાલ, મુખ્યમંત્રી તથા તેમની મંત્રીપરિષદ હોય છે.
• જે રીતે રાષ્ટ્રપતિ સંઘની કાર્યકારિણીનો પ્રમુખ હોય છે, તે જ રીતે કોઈપણ રાજ્યની કાર્યકારી શક્તિનો પ્રમુખ રાજ્યપાલ હોય છે. ભારતીય સંઘના બધા રાજ્યોમાં સરકારનું એક જ સ્વરૂપ છે. કેટલાક રાજ્યોમાં દ્વિસદનીય વિધાનમંડળ છે તો કેટલાક રાજ્યોમાં એકસદનીય વિધાનમંડળ છે.
• બંધારણનો ભાગ VI જે રાજ્ય સરકારથી સંબંધિત છે, તે વર્ષ 2019 સુધી, જમ્મુ અને કાશ્મીર રાજ્યમાં લાગુ નહોતો થતો, પરંતુ હવે તે આ રાજ્ય પર પણ લાગુ થાય છે.

રાજ્યપાલ

• ઉપનામ: રાજ્યનો પ્રમુખ/કાર્યકારિણી/નામ માત્રનો પ્રમુખ.
• રાજ્યપાલ માટે ભારતીય બંધારણમાં અનુચ્છેદ 153 થી 162 સુધી આપેલ છે.
• અનુચ્છેદ 153: ભારતીય બંધારણ મુજબ દરેક રાજ્યનો એક રાજ્યપાલ હશે. રાજ્યપાલથી જોડાયેલા પ્રાવધાનો કેનેડામાંથી લેવામાં આવ્યા છે.
• અનુચ્છેદ 154: રાજ્યની કાર્યકારિણી શક્તિઓ.
• અનુચ્છેદ 155: રાજ્યપાલની નિયુક્તિ રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા હસ્તાક્ષર અને મુદ્રા સહિત એક અધિપત્ર (Warrant) માં જારી કરીને કરવામાં આવે છે. (આ અધિપત્ર વિધાનસભામાં મુખ્ય સચિવ વાંચીને સંભળાવશે).
• અનુચ્છેદ 156: રાજ્યપાલની પદાવધિ/કાર્યકાળ રાષ્ટ્રપતિની મરજી (પ્રસાદપર્યન્ત) સુધી હોય છે.
  • રાજીનામું: રાષ્ટ્રપતિને.
  • રાજ્યપાલ પદ ગ્રહણથી 5 વર્ષ સુધી કાર્ય કરશે.
  • સ્થાનાંતરણ રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા.
  • બંધારણમાં રાજ્યપાલને હટાવવા, પુનર્નિયુક્તિ વગેરેનું વર્ણન કરવામાં આવ્યું નથી.
• અનુચ્છેદ 157: યોગ્યતાઓ/અર્હતાઓ.
  • તે ભારતનો નાગરિક હોય.
  • ન્યૂનતમ આયુ 35 વર્ષ હોય.
  • રાજ્ય વિધાનસભાનો સભ્ય ચૂંટાવાને યોગ્ય હોય.
• અનુચ્છેદ 158: શરતો.
  • રાજ્યપાલ સંસદ અથવા વિધાનમંડળના કોઈપણ સદનનો સભ્ય નહીં હોય.
  • કોઈપણ લાભના પદ પર નહીં હોય.
  • વેતન, ભથ્થાં રાજ્યની સંચિત નિધિ પર ભારિત હશે. (પેન્શન કેન્દ્રની સંચિત નિધિ પર).
  • રાજ્યપાલનો પગાર પ્રતિમાહ 3.50 લાખ રૂપિયા હોય છે.
• અનુચ્છેદ 159: શપથ.
  • તે રાજ્યના ઉચ્ચ ન્યાયાલયના મુખ્ય ન્યાયાધીશ અથવા તેમની ગેરહાજરીમાં સૌથી વરિષ્ઠ ન્યાયાધીશ દ્વારા.
• અનુચ્છેદ 160: કેટલીક આકસ્મિકતાઓ (કૃત્યો) માં રાજ્યપાલના કાર્યોનું નિર્વહન.
• અનુચ્છેદ 161: ક્ષમાદાન. (નોંધ- રાજ્યપાલ મૃત્યુદંડને માફ કરી શકતો નથી).
• અનુચ્છેદ 162: રાજ્યની કાર્યકારિણી શક્તિનો વિસ્તાર.
• રાષ્ટ્રપતિ, એક જ વ્યક્તિને એકથી વધુ રાજ્યોનો રાજ્યપાલ નિયુક્ત કરી શકે છે.

રાજ્યપાલની શક્તિઓ

• રાજ્યપાલ નીચેની નિયુક્તિઓ કરે છે:
  • મુખ્યમંત્રી અને અન્ય મંત્રી, રાજ્ય લોક સેવા આયોગના અધ્યક્ષ અને સભ્યો, રાજ્ય નાણા આયોગના અધ્યક્ષ અને સભ્યો, રાજ્ય ચૂંટણી આયોગના અધ્યક્ષ અને સભ્યો, મહાધિવક્તા, લોકાયુક્ત, રાજ્ય માનવાધિકાર આયોગ અને રાજ્ય મહિલા આયોગના અધ્યક્ષ અને સભ્યો, રાજ્યની યુનિવર્સિટીઓના કુલપતિઓની નિયુક્તિ.
• રાજ્યપાલ વિધાન પરિષદમાં 1/6 સભ્યોની નિયુક્તિ કરે છે, જે સાહિત્ય, વિજ્ઞાન, કલા, સહકારી આંદોલન અને સમાજસેવામાં ઉત્કૃષ્ટ કાર્ય કરનારા હોય.
• રાજ્યપાલ વિધાનમંડળનું સત્ર બોલાવે છે તથા બે સત્રો વચ્ચે 6 મહિનાથી વધુનો અંતરાલ ન હોવો જોઈએ.
• અનુચ્છેદ 200 વિધેયકો પર અનુમતિ: વિધાનમંડળ દ્વારા પસાર કરેલા વિધેયક પર રાજ્યપાલ નીચેના નિર્ણયો લઈ શકે છે: સંમતિ આપી શકે છે, સંમતિ આપવાની ના પાડી શકે છે, એકવાર વિધાનમંડળમાં પુનર્વિચાર માટે મોકલી શકે છે (પુનર્વિચાર કર્યા પછી સંમતિ આપવા બંધાયેલ છે).
• રાષ્ટ્રપતિના વિચાર માટે વિધેયકને આરક્ષિત રાખી શકે છે.
• અનુચ્છેદ 202 માં વાર્ષિક નાણાકીય વિવરણ (બજેટ) રાજ્યપાલના નામથી રજૂ થશે.

રાજ્યપાલના નીચેના કાર્યો છે:

• રાજ્યપાલ મુખ્યમંત્રી તથા મુખ્યમંત્રીની સલાહથી મંત્રીપરિષદના સભ્યોની નિયુક્તિ કરે છે.
• રાજ્યપાલ મુખ્યમંત્રીને શપથ લેવડાવે છે તથા મુખ્યમંત્રીની સલાહ પર મંત્રીપરિષદના સભ્યોને શપથ લેવડાવે છે.
• રાજ્યપાલ રાજ્ય લોક સેવા આયોગના અધ્યક્ષ અને સભ્યોની નિયુક્તિ કરે છે.
• અનુચ્છેદ 168: રાજ્યોના વિધાનમંડળોનું ગઠન.
• રાજ્યપાલ વિધાનમંડળનું સત્રાવસાન કરે છે તથા તેનું વિઘટન કરે છે, રાજ્યપાલ વિધાનસભાના અધિવેશન અથવા બંને સદનોના સંયુક્ત અધિવેશનને સંબોધિત કરે છે.
• રાજ્ય વિધાનમંડળ દ્વારા પસાર કરેલું વિધેયક રાજ્યપાલના હસ્તાક્ષર પછી જ અધિનિયમ બની શકે છે.
• અનુચ્છેદ-213 અનુસાર, રાજ્યપાલ અધ્યાદેશ જારી કરી શકે છે. એવો અધ્યાદેશ 6 સપ્તાહની અંદર વિધાનમંડળ દ્વારા સ્વીકૃત થવો આવશ્યક છે. જો વિધાનમંડળ 6 સપ્તાહની અંદર તેને પોતાની સ્વીકૃતિ નથી આપતું, તો તે અધ્યાદેશની કાયદેસરતા સમાપ્ત થઈ જાય છે.

રાજ્ય વિધાનમંડળ

• ભારતીય બંધારણમાં અનુચ્છેદ 168 થી 212 સુધીના અનુચ્છેદ રાજ્ય વિધાનમંડળના વિષયો સાથે સંબંધિત છે. રાજ્ય વિધાનમંડળનું નિર્માણ વિધાનસભા, વિધાન પરિષદ તથા રાજ્યપાલથી મળીને થાય છે.
• જે રાજ્યના વિધાનમંડળમાં માત્ર એક સદન હોય છે, તેને એકસદનીય વિધાનમંડળ કહેવામાં આવે છે.
• ભારત રાજ્યોનો સંઘ છે. વર્તમાનમાં ભારતીય સંઘમાં 28 રાજ્ય છે અને દરેક રાજ્યમાં વિધાનમંડળ છે.
• 28 રાજ્યોમાંથી ફક્ત છ રાજ્યો (આંધ્ર પ્રદેશ, બિહાર, કર્ણાટક, મહારાષ્ટ્ર, તેલંગાણા અને ઉત્તર પ્રદેશ) માં દ્વિસદનીય વિધાયિકા છે. વિધાનસભાને નીચલું સદન અથવા લોકપ્રિય સદન તરીકે ઓળખવામાં આવે છે. વિધાન પરિષદને ઉચ્ચ સદન તરીકે ઓળખવામાં આવે છે.

વિધાનસભા

• વિધાનસભાનો કાર્યકાળ 5 વર્ષનો હોય છે.
• વિધાનસભાના સભ્ય બનવા માટે એક વ્યક્તિને જરૂરી છે કે:
  • તે ભારતનો નાગરિક હોય.
  • તેણે 25 વર્ષની ઉંમર પ્રાપ્ત કરી લીધી હોય.
  • તેનું નામ રાજ્યની મતદાતા સૂચિમાં હોય.
  • તે કોઈપણ લાભના પદ પર ન હોય, એટલે કે કોઈ સરકારી સેવક તરીકે કાર્યરત ન હોય.
• વિધાનસભાનો કાર્યકાળ પાંચ વર્ષનો હોય છે, પરંતુ રાજ્યપાલ મુખ્યમંત્રીની સલાહ પર કાર્યકાળ પૂરો થતા પહેલા જ વિધાનસભાને ભંગ કરી શકે છે.
• અધ્યક્ષ: વિધાનસભાના સભ્યો પોતાના પીઠાધીન અધિકારીની ચૂંટણી કરે છે. પીઠાધીન અધિકારીને અધ્યક્ષ તરીકે ઓળખવામાં આવે છે. અધ્યક્ષ સદનની બેઠકોની અધ્યક્ષતા કરે છે અને તેની કાર્યવાહીનું સંચાલન કરે છે. તે સદનમાં વ્યવસ્થા જાળવી રાખે છે, સભ્યોને પ્રશ્ન પૂછવા અને બોલવાની અનુમતિ આપે છે.
• તે (અધ્યક્ષ) મતદાન માટે વિધેયક રજૂ કરે છે અને મતદાનના પરિણામોની ઘોષણા કરે છે. તેની પાસે વિધાનસભાના કામકાજને વ્યવસ્થિત રીતે સંચાલિત કરવા, મર્યાદા જાળવી રાખવા અને સભ્યોને સવાલ કરવા, મહત્ત્વપૂર્ણ મામલાઓ, બજેટ અને અનુદાનો પર બોલવાની અનુમતિ આપવાના મામલામાં નિયમ પ્રક્રિયાને વિનિયમિત કરવાની જવાબદારીઓ અને શક્તિઓ હોય છે.
• દરેક રાજ્યની વિધાનસભામાં ઓછામાં ઓછા 60 અને વધુમાં વધુ 500 સભ્યો હોય છે (અનુચ્છેદ 170).
• અનુચ્છેદ-332 હેઠળ અનુસૂચિત જાતિઓ તથા જનજાતિઓને વિધાનસભામાં વસ્તીના આધાર પર આરક્ષણ આપવામાં આવ્યું છે.
• વિધાનસભાની ગણપૂર્તિ (કોરમ) કુલ સભ્યોના 1/10 હોય છે.
• નાણાકીય વિધેયક પહેલા વિધાનસભામાં રજૂ કરવામાં આવે છે. વિધાન પરિષદ તેને 14 દિવસ સુધી રોકી શકે છે.
• રાજ્યોમાં સૌથી વધુ વિધાનસભાની બેઠકો ઉત્તર પ્રદેશ રાજ્યમાં છે. ઉત્તર પ્રદેશમાં તેમની સંખ્યા 403 છે.

વિધાન પરિષદ

• વિધાન પરિષદ રાજ્ય વિધાનમંડળનું ઉચ્ચ સદન હોય છે. દરેક રાજ્યમાં વિધાન પરિષદ હોતી નથી.
• અનુચ્છેદ 169 માં વિધાન પરિષદોના ઉન્મૂલન અને નિર્માણનો પ્રાવધાન આપવામાં આવ્યો છે.
• વિધાન પરિષદ હાલમાં ફક્ત 6 રાજ્યોમાં છે:
  1. ઉત્તર પ્રદેશ
  2. કર્ણાટક
  3. મહારાષ્ટ્ર
  4. બિહાર
  5. આંધ્ર પ્રદેશ
  6. તેલંગાણા
• બંધારણ અનુસાર, કોઈ રાજ્યની વિધાન પરિષદમાં સભ્યોની કુલ સંખ્યા વિધાનસભાના સભ્યોની કુલ સંખ્યાના એક તૃતીયાંશથી વધુ ન હોવી જોઈએ, પરંતુ આ સંખ્યા 40 થી ઓછી પણ ન હોવી જોઈએ.
• વિધાન પરિષદનો સભ્ય બનવાની ઉંમર 30 વર્ષ હોય છે.
• વિધાન પરિષદના સભ્યોનો કાર્યકાળ 6 વર્ષનો હોય છે.
• વિધાન પરિષદના સભ્યોનું નિર્વાચન આनुપાતિક પ્રતિનિધિત્વની એકલ સંક્રમણીય મત પ્રણાલી દ્વારા અપ્રત્યક્ષ રૂપથી થાય છે.

વિધાન પરિષદની સંરચના:

• વિધાન પરિષદના લગભગ 1/3 સભ્યો વિધાનસભાના સભ્યો દ્વારા ચૂંટાય છે.
• વિધાન પરિષદના 1/3 સભ્યો રાજ્યમાં નગરપાલિકાઓ, જિલ્લા બોર્ડો અને અન્ય સ્થાનિક સંસ્થાઓના સભ્યોથી બનેલા નિર્વાચક મંડળ દ્વારા ચૂંટાય છે.
• 1/12 સભ્યોનું ચૂંટણી એવા નિર્વાચક મંડળ દ્વારા થાય છે જે ઓછામાં ઓછા ત્રણ વર્ષ સુધી રાજ્યની અંદર શૈક્ષણિક સંસ્થાઓ (માધ્યમિક શાળાઓથી નીચે નહીં) માં અધ્યાપનમાં લાગેલા હોય.
• વિધાન પરિષદના અન્ય 1/12 સભ્યોનું ચૂંટણી નોંધાયેલા સ્નાતકોના નિર્વાચક મંડળ દ્વારા કરવામાં આવે છે જેમણે ત્રણ વર્ષથી વધુ સમય પહેલા અભ્યાસ પૂર્ણ કરી લીધો છે.
• બાકીના 1/6 સભ્યો રાજ્યપાલ દ્વારા સાહિત્ય, વિજ્ઞાન, કલા, સામાજિક સેવા અને સહકારિતા આંદોલનમાં ઉત્કૃષ્ટ કાર્ય કરનારા વ્યક્તિઓમાંથી નિયુક્ત કરવામાં આવે છે.
• વિધાન પરિષદની બેઠકની ગણપૂર્તિ (કોરમ) માં ઓછામાં ઓછા 10% સભ્યો હોવા જોઈએ, પરંતુ આ સંખ્યામાં 10 થી ઓછી ન હોવી જોઈએ.
• રાજ્ય વિધાનમંડળના સત્ર: રાજ્ય વિધાનમંડળની વર્ષમાં ઓછામાં ઓછી બે બેઠકો હોય છે અને બે સત્રો વચ્ચેનો અંતરાલ છ મહિનાથી વધુ ન હોવો જોઈએ.
• રાજ્યપાલ રાજ્ય વિધાનસભાના સત્રો બોલાવે છે અને મુલતવી રાખે છે. તેઓ દરેક સામાન્ય ચૂંટણી પછી અને વર્ષના પ્રથમ સત્રની શરૂઆતમાં વિધાનસભા અથવા બંને ગૃહોને (જો વિધાનસભા દ્વિગૃહ ધરાવતી હોય તો) સંબોધન કરે છે.

મુખ્યમંત્રી (Chief Minister)

• મુખ્યમંત્રીની નિમણૂક રાજ્યપાલ દ્વારા અનુચ્છેદ 164 હેઠળ કરવામાં આવે છે.
• વિધાનસભામાં બહુમતી પ્રાપ્ત દળના નેતાને રાજ્યપાલ, મુખ્યમંત્રી નિયુક્ત કરે છે.
• મુખ્યમંત્રી તથા મંત્રીઓને શપથ રાજ્યપાલ દિલાવે છે.
• મુખ્યમંત્રી પોતાનું રાજીનામું રાજ્યપાલને આપે છે.
• જો કોઈ દળને સ્પષ્ટ બહુમતી પ્રાપ્ત ન હોય તો રાજ્યપાલ મુખ્યમંત્રીની નિમણૂક માં પોતાના વિવેકાધિકારનો પ્રયોગ કરી શકે છે. આવી સ્થિતિમાં રાજ્યપાલ સૌથી મોટા દળના નેતાને મુખ્યમંત્રી નિયુક્ત કરી શકે છે.
• નોંધ: રાષ્ટ્રીય રાજધાની ક્ષેત્ર દિલ્હી તથા પુદુચેરીની વિધાનસભાના ચૂંટણી બાદ મુખ્યમંત્રીની નિમણૂક રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા કરવામાં આવે છે અને મુખ્યમંત્રી રાષ્ટ્રપતિ પ્રત્યે ઉત્તરદાયી હોય છે.

મુખ્યમંત્રીના કાર્યો (Functions of Chief Minister)

• મુખ્યમંત્રી, રાજ્યના પ્રશાસનનો વાસ્તવિક કાર્યકારી હોય છે.
• મુખ્યમંત્રી, મંત્રીપરિષદની બેઠકોની અધ્યક્ષતા કરે છે.
• મંત્રીઓની નિમણૂક સમયે રાજ્યપાલને સલાહ આપવી.
• કોઈ પણ મંત્રીને ત્યાગપત્ર (રાજીનામું) માટે કહેવું.
• મંત્રીઓના વિભાગોમાં ફેરબદલ કરવો.
• વિધાનસભા સત્રને બોલાવવા (આહૂત કરવા) અને ભંગ કરવા (વિઘટન કરવા) માં રાજ્યપાલને સલાહ આપવી.
• મુખ્યમંત્રી નીચેના નિકાયો (સંસ્થાઓ) નો સભ્ય હોય છે:
  1. નીતિ આયોગની અધિશાસી પરિષદ્ (Executive Council of NITI Aayog).
  2. રાષ્ટ્રીય વિકાસ પરિષદ્ (National Development Council).
• મુખ્યમંત્રી નીચેના નિકાયો (સંસ્થાઓ) નો અધ્યક્ષ હોય છે:
  1. રાજ્ય યોજના બોર્ડ (State Planning Board).
  2. સી.એમ. સલાહકાર પરિષદ્ (CM Advisor Council).
  3. રાજ્ય આપદા પ્રબંધન પ્રાધિકરણ (State Disaster Management Authority).
  4. રાજ્ય નિવેશ મંડળ (State Investment Board).

રાજ્ય મંત્રીપરિષદ્:

• ભારતના સંવિધાનના અનુચ્છેદ 163(1) માં આ જોગવાઈ છે કે રાજ્યપાલને પોતાના કાર્યોના નિષ્પાદનમાં સહાયતા અને સલાહ આપવા માટે મુખ્યમંત્રીની અધ્યક્ષતામાં એક મંત્રીપરિષદ્ હશે, સિવાય કે જ્યારે તે સંવિધાન દ્વારા આવશ્યક હોવા પર પોતાના વિવેકથી કાર્ય કરે.

મંત્રીપરિષદની અવધિ: 

• સંવિધાન અનુસાર, મંત્રીપરિષદ્ રાજ્યપાલના પ્રસાદપર્યંત પદ ધારણ કરે છે.

રાજ્ય મંત્રીમંડળ:

• મંત્રીપરિષદ્માં કેબિનેટ મંત્રી, રાજ્ય મંત્રી અને ઉપ-મંત્રી સામેલ હોય છે. મંત્રીપરિષદથી, કેબિનેટ મંત્રી, રાજ્ય મંત્રીમંડળનું ગઠન કરે છે. રાજ્ય મંત્રીમંડળના કેબિનેટ મંત્રી, સામાન્ય રીતે મંત્રીપરિષદના પ્રમુખ મંત્રી હોય છે.
• રાજ્ય મંત્રીમંડળની અધ્યક્ષતા મુખ્યમંત્રી કરે છે. મંત્રીમંડળ, મંત્રીપરિષદ તરફથી નિર્ણય લે છે તેથી બધા મંત્રી મંત્રીમંડળના નિર્ણયોથી બંધાયેલા હોય છે.

મહાધિવક્તા (Advocate General)

• રાજ્યોને વિધિક સલાહ આપવા માટે અનુચ્છેદ-165 હેઠળ મહાધિવક્તાની જોગવાઈ છે.
• મહાધિવક્તા રાજ્યનો સર્વોચ્ચ વિધિ અધિકારી હોય છે.
• અનુચ્છેદ 177: મહાધિવક્તાને રાજ્ય વિધાનમંડળની કાર્યવાહીઓમાં ભાગ લેવા, બોલવાનો અધિકાર છે, કિંતુ મતદાનનો અધિકાર નથી.
• મહાધિવક્તા, રાજ્યપાલના પ્રસાદ પર્યંત પદ ધારણ કરે છે તથા તેવું પારિશ્રમિક પ્રાપ્ત કરે છે જે રાજ્યપાલ અવધારિત કરે.